法制化、市場化推動水泥產業產能置換健康有序發展

水泥行業產能置換、錯峰生產與效益好，無疑是近三年業內焦點。水泥高價乃某時段噸售價超500-600元, 海螺水泥股價三年漲三倍、現金分紅89.5億元，老板發財了……等等，一時成熱議話題，民間和其它產業羨慕不已。如何避免大起大落或大漲大跌，推動水泥工業持續健康運行與發展。探討以市場化、法治化為主要手段，又符合市場經濟規律的化解產能過剩長效機制,精準施策，制訂有關文件辦法與措施，促進產業技術進步與減排增效，很有現實意義。本文針對水泥產能置換辦法及有關討論談一些體會和看法，意在拋磚引玉，與業內人士交流探討。

一、深入剖分析產能等狀況對制訂相關文件辦法非常有益

1、水泥產能利用率和集中度

各地省水泥企業產能清單經各級有關部門清理、核實和確認并在各省（市、區）工信廳網上公示后，都已上報工信部。有關產能等數據均充分公開透明，具有很高的準確度和可靠性。以湖南為例，2018年，湖南省水泥產量1.092億噸，國內排序第11位。熟料產量6744萬噸，32.5、42.5和52.5水泥分別占54％、42.4％、3.6％。

全省有新型干法水泥企業及集團21家，生產廠家52家，干法水泥生產線70條。扣除其中停產4-7年以上的7條僵尸窯線，全省63條生產線設計產能合計7420萬噸/年（按運行310天計，業內及設計院所也有按300天計），2018年產能利用率（達產率）為90.9％。據調研和統計分析，全省新型干法線實際生產能力平均超設計能力約12％，以此推算，全省干法熟料實際產能8300萬噸/年，其產能利用（達產）率為81.3％。

中建材、海螺水泥(湖南)合計熟料產能占全省60.51%，前五大企業集團(海螺、中建材、華新、紅獅、臺泥)產能占全省79.92%，前10家企業占全省總產能90%, 其它11家企業合計產能占全省10％。產業集中度已達較高水平，行業協同能力大為增強。十二五期間即完成“熟料產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右”目標任務。

2、湖南水泥企業分布

按企業及集團統計

海螺(湖南區域)熟料設計產能合計2130萬噸/年。有12條日產5000線(雙峰、石門、新化、祁陽分別有2條，臨湘、安化、江華、邵陽各1條)，另有漣源海螺日產6000噸及武崗2500噸各1條。

中建材(湖南區域)熟料設計產能2360萬噸/年。9條日產5000線，瀏陽、湘鄉、株洲、湘潭、常德、邵陽市、耒陽各1條，桃江2條。日產2500噸有8條,分別在寧鄉、湘鄉、資興（2條）、桃源、隆回、耒陽、郴州市。在寧鄉、古丈、安仁各1條日產3200噸線，張家界1條2000噸。另有停產4-7年以上生產線5條（4條1500-2500噸的不可能復產，1條5000噸線因礦山、水資源問題停產外）。

華新(湖南)熟料設計產能640萬噸/年。在株洲、冷水江、郴州分別有1條日產5000噸線，道縣1條3200、桑植1條2500噸線。

紅獅(湖南)熟料設計產能合計520萬噸/年。在衡東、寧遠分別有1條5000噸，永州1條6500生產線。

臺泥(湖南)熟料設計產能250萬噸/年。在懷化市、靖州有1條3000及2條2500生產線，合計。

其它16家企業熟料設計產能合計1520萬噸/年。分別是臨澧冀東、郴州良田、嘉禾南嶺、洞口為百、石門葛州壩、益陽東方、宜章吉港、攸縣遠大、衡陽金山、金山環保、永州驕陽、長沙印山、長沙河田、吉首天源、龍山成美、溆浦湘維。

按區域分布

長株潭及岳陽地區產能1360萬噸。湘潭、株洲各2條，長沙、岳陽各1條，合計6條5000噸生產線，長沙、湘潭、株洲共有5條2500-3200噸生產線。

湘中地區（婁底、邵陽）1550萬噸。雙峰2條，新化2條，邵陽市2條，冷水江1條，共7條5000噸生產線。漣源1條6000噸，洞口1條4000噸，隆回、武崗各1條2500噸。

湘西地區（懷化、自治州）520萬噸。懷化市、靖州有1條3000及2條2500噸，吉首、龍山、古丈各1條2500噸，溆鋪1條1200噸。

湘西北地區（益陽、常德、張家界）1580萬噸。桃江、石門各2條，安化、常德市、臨澧各1條，合計7條5000噸生產線。桃江1條3400噸，桃源、桑植、石門、張家界共有5條2000-3200噸生產線。

湘南地區（衡陽、郴州、永州）2410萬噸。祁陽2條，郴州市、衡東、耒陽、 江華、寧遠、加禾各1條，合計8條5000噸生產線。東安1條6500噸，耒陽、宜章、道縣、永州市、衡陽市、蘇仙、資興、安仁共有12條2000-3200噸生產線。

3、海螺水泥股價近三年漲三倍及有關討論

2018年，我省十家海螺工廠凈利潤約25億元，各廠毛利率約42％-52％，雙峰、祁陽、石門、新化海螺年上交稅收、規費約1.8億元左右。臨湘海螺一條五千噸線，年創利稅3.96億元，據說是海螺集團毛利率很高的工廠。在大陸股票市場多年熊市期間，海螺水泥A股股價從2016年6月14元，到今年4月已漲至44.65元，目前43.5元,不到三年股價漲三倍多，成為A、H股市場回報率很高的藍籌股之一，一直是資本市場耀眼的明星。2018年，我省另一家大型水泥集團利潤約4億。2017年，水泥行情也很好，該公司9月底止還是虧損，當年年底僅略有盈利。因貸款利息等費用高，多年來其平均成本與海螺比較,約高岀50元或以上。

據很近中國企業聯合會等發布的資料，紅獅控股集團凈資產利潤率、資產利潤率在中國企業500強中分別列第10、第12，分別位居浙江企業第2、第1。紅獅水泥在國內工業經濟效益排序前列和擁有眾多知名企業的浙江竟居第1、2，實屬不易, 水泥的利潤可見一斑。當然，企業成本及競爭力與錯峰生產起了關鍵作用。

有些企業老總說，水泥價格要漲到一千元才合理。也有理性的水泥人分析認為：水泥高價將毀掉行業。筆者認同后者觀點。從市場經濟規律分析，希望水泥高利潤，又要產能都固化不變，這是悖論，類似“魚和熊掌不可兼得”。市場規律及多年來經驗教訓已證明，任何產品只要有暴利或價格大漲，必然伴隨著低谷或大跌。持續的高價，必將引發今后更嚴重的產能過剩，緊接的會是寒冷冬天，常說的裸泳。上個月，我省一家前幾年非常風光、掙了大錢的大型有色金屬企業經多方紓困仍然無效，申請破產。

所以說，只有實事求是、客觀分析現狀、問題及其深層次原因，才能有的放矢，精準施策。介紹、比較統計數據要說明或注明統計口徑即可比，既不要掩蓋矛盾、問題，也不要人云亦云，為我所用，夸大其詞匯報情況數據。

二、水泥行業產能置換辦法及其探討

1、產業資本及生產要素保持流動是市場經濟的基本屬性

國發〔2013〕41號、國辦發〔2016〕34號文可以說是中央關于化解產能過剩工作的綱領性文件，其明確提出：“支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制”。

優勝劣汰是市場經濟的一種常態，唯有此，才能使市場機制發揮基礎性作用。這些年來，電子家電行業通過激烈的市場競爭，誕生了像格力、美的、海爾、小米等品牌和龍頭領軍企業，提升了產品及服務質量，消費者受益很大。資本與投資者非常精明，很關心收益及風險。很近，中央深改委會議強調：保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。因此，產業資本流動不可或缺。以良性競爭、優勝劣汰的方式，是實現去產能、淘汰低效產能與行業技術進步的主要手段。

如產業固化及各企業規模等固定不變，將嚴重阻礙產業進步，且嚴重損害產業自身競爭力與活力，影響行業健康運行與長遠利益，對消費者與社會將造成較大傷害，其后果難以設想。

2、產能指標跨省流動由各省決定

中國這么大，湖南省人口及面積相當于法國。用一刀切等簡單的行政命令難以適應市場經濟下競爭性產品的管理與指導, 過度或太多行政干預市場有很多弊端還有后遺癥。事實上，不少省對產能指標輸入輸出均有明確規定，或規定須經省政府審批。產能指標跨省流動由各省決定更科學更能結合實際情況，由國家一切式決定，其必要性與合規性等均欠缺。

目前，我省僅個別水泥集團有停產的生產線，其它企業沒有產能指標。湘西花垣縣石灰石質選礦尾礦（廢渣）壩有40幾處，近5000多萬噸，可以說是當地政府的頭號環境治理工程。總理批示、焦點訪談報道過，中央、省委高度重視。

經反復論證，湘西自治州政府決定擬將吉首天源建材日產2500生產線搬遷至花垣建設5000-7000噸線，以協同處置每年新增的400萬噸尾礦。現面臨很大問題是沒有產能指標，如限制跨省置換或不給予特珠政策，類似項目就難以實施。

3、文件辦法與操作指南的關系

對任何文件辦法或法律法規而言，如發布配套的操作指南或實施細則，是擬訂具體的操作細則、細化解釋等方面內容，是為了更好地貫徹執行辦法或法規。其基本原則或者說前提是，所謂操作指南不能與辦法及上級有關文件相抵觸或相沖突，更不能否定或推倒必須貫徹執行的總則或《辦法》。建議《產能置換實施辦法》試行一段，再總結完善。目前情況下，匆忙出臺《操作指南》不太成熟。

黨中央國務院三令五申，大幅取消了審批、準入、資質、許可證等事項或門檻，下放了大量審批權限，減少對企業的行政干預，優化營商環境和“放管服”改革方向是由前置審批向事中事后監管轉化。部門規章更應體現這一精神，不要人為復雜化。再者，作為部門規章、規范性文件須經有關部門進行合規合法性審查。對企業生產經營投資行為、生產要素設置前提條件及有關要求，必須有充分的依據，嚴格注意合規性及行政許可等方面要求。

4、現制訂文件不能追究之前的企業投資方案等行為

如擬訂以下規定：“國發〔2009〕38號文件印發后到工信部產業〔2014〕296號文件印發前投產的水泥項目，經“水泥熟料產能換算表”計算，生產裝置的實際生產能力高于批文產能日產1000噸水泥熟料以上的，即“批小建大”的水泥熟料生產線項目，項目建設單位必須按照1:2.0補足產能置換指標補齊置換方案，并向全社會公示，補足前一律不得投產，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業協會組織召開聽證會”。上述規定值得商榷，可能有違法律法規。也會在業內激化矛盾，引發極大震動，不利于行業和諧運行與健康有序發展。

現在部門所發有關企業投資行為的文件只能規范今后，不能管過去，更不能制訂條條框框去追溯過去，追責企業過去的行為。況且，項目備案、核準屬發改部門的職能職責。

我國只對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。其他絕大多數工業項目均實行備案管理，如水泥等。不少業內人士也許受計劃經濟觀念的影響，老想著審批、審查。仍常用批文或批文產能一說，很不嚴謹不妥當。

5、關于用于置換產能指標的條件

對可用于置換的產能指標要求“上一年度的水泥回轉窯運轉天數不得低于60天”等條件過于苛刻。或可用連續停產超過一定時限如8年即不能用于產能置換指標，并要求各地省級工信部門本年度更新并公告的本地區水泥熟料生產線清單的項目。JT窯技術經工信部、環保部組織鑒定，并列入工信部推廣技術項目，且己取得生產許可證。盡管筆者一直對JT窯技術持不同看法。但目前數量非常少，其產能不影響大局，將其淘汰退出，投資者幾千萬甚至上億的損失，國家也沒有補貼，通過市場化去產能補償部分資金，合情合理，建議JT窯可用于產能置換的指標。

6、關于產能置換及其建設項目備案的前置條件

《企業投資項目核準和備案管理辦法》（2017年第2號令）明確規定：項目的市場前景、經濟效益、資金來源和技術方案等，應當依法由企業自主決策、自擔風險。項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權，應當依法對項目進行核準或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

項目備案或核準應附具以下文件即前置條件，如環境影響評價，選址、用地預審意見，法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續，如工信部門按職責審核與公告產能置換方案。“是否超過當地環境容量，對當地運輸系統是否產生壓力”是環保部門和交通部門職能，工信部門不可也無權對環境容量等作出判斷，更不宜將其列為審核產能置換方案的前置條件。再如“對當地水泥企業平穩運行產生較大影響…不得加劇區域內水泥熟料產能過剩的矛盾”如何判斷？依據是什么？某地新建水泥項目肯定對周邊企業市場銷售有較大影響。

輸出省己對產能指標合規性進行了核實，且已公示公告，轉入地核實確認其合規性無實質意義，再者，如何核實輸出省的產能指標？產能置換方案怎能明確“實際點火投產時間”？“當地司法部門和工會組織認可的退出產能企業關于指標無資產債務糾紛證明和職工妥善安置到位的承諾書”。類似條款，也不便操作，建議刪除。

7、厘清并界定實際、設計產能與換算、核定產能的概念

新型干法水泥窯系統產能與選用窯徑之間有較強的對應關系，也與所采用的分解爐、預熱器、篦冷機選型、窯轉速和海撥高度、煤質、原料易燒性、耐火隔熱材料厚度的選用、散熱控制值、低熱值能源及固廢協同處置、企業管理水平、設計單位設計取向等因素相關。

實際產能是指日常運行或實際生產能力，通常用臺產、日、月、年生產能力或產量表示。可通過生產運行統計數據及物料平衡得出，也可通過熱工標定得岀。換算產能按窯徑及“水泥熟料產能換算表”確定，與實際產能是不同概念。核定產能可定義為“根據項目備案或核準文件和實際建成的生產裝置等，有關機構認定的產能”。如將實際產能等同換算產能將導致有關概念混亂，也很不嚴謹。與業內通行理解也很不一致，不利于工作及操作。建議有關文件相應表述改為“實際生產裝置換算產能小于或大于備案設計產能…”，“建設或退出項目備案設計產能、換算產能、核定產能、實際產能”，幾個產能的概念及其之間的關系就清晰明了。

8、有關觀點

筆者曾應邀在《中國建材報》頭版開辟“適應新常態，水泥談發展” 專欄，在2015-2019年《水泥》、《中國水泥》雜志刊發20多篇專文。緊密圍繞產業發展焦點與存在的突出問題進行分析探討，如《關于水泥產業政策制修訂原則的思考》、《探討水泥產能過剩深層次原因與化解之道》、《改造粉磨系統為何不必列入水泥產能控制》、《關于當前水泥產業政策的若干思考與建議》、《當前湖南水泥行業運行分析與對策》、《水泥廢渣摻量檢測及核定方法研究》、《水泥廢渣摻量計算方法研究與探討》、《談水泥質量糾紛處理與歐美標準發展動向及驗收規則》、《關于目前我國水泥工業若干問題的思考與建議》、《關于通用水泥產品結構調整與發展方向的思考》等，各大主流網站轉載。在行業引起了關注和反響，其主要觀點：化解產能過剩矛盾根本出路是創新，法制化市場化是推動水泥產業健康有序發展主要手段，擬另文深入探討。